浙江省医药行业协会丁列明会长在省政协专题协商会上作发言

　　近年来，我省深入实施“八八战略”强力推进创新深化，有力支撑了全省高质量发展。但对表党的二十届三中全会新部署，对照人民群众新期盼，还要持续用力。为此建议：

　　提高科技创新统筹协调能力，加快探索新型举国体制的浙江路径。完善常态化协商机制，建立教科人一体贯通政策措施。搭建“政府搭台、市场运作”全省统一的科技企业综合服务平台。

　　强化企业科技创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合。实施科技企业“双倍增”“两清零一提升”行动升级版，提升企业主导的产学研协同攻关项目的比重。在税收、中试、资源要素、长期资本、重大仪器设备共享等方面提供组合式政策。加大民营企业知识产权保护力度。

　　加快提升高能级科创平台建设质效，增强重大科技成果攻关能力。全链条、一体化组织实施“双尖双领+X”重大科技项目，引导企业、高校参与高能级科创平台建设，加大对原理性、世界级成果、关键核心技术突破的激励，提升开放合作水平。

　　完善科教协同育人机制，加快以科教融汇带动人才培养和科技创新。动态调整优化高等教育学科设置，完善校地共享人才制度，深化与创新订单人才培养模式。改革探索首席科学家、经费包干制、编制周转池等措施，争创国家科技人才试验区，试点建设科技创新“人才特区”。破解人才享受同城待遇问题，允许人才激励政策叠加享受。

　　深化科技成果转化集成改革，推进科技成果高效转化。完善市场导向的技术转移体系，推动职务科技成果全面“单列管理”，总结科技成果管理评价和职务科技成果赋权改革经验。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策。

　　加快科技金融体系建设，健全科技创新收益与风险平衡机制。着重支持初创期科技型企业，完善政府性融资担保体系。实施科技型企业“即报即审、审过即发”“绿色通道”政策。完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

　　充分发挥数据产业优势，以数据要素赋能科技创新。鼓励和支持企业、科研机构等加大数据要素投入，丰富应用场景。探索数据在跨领域、跨行业的创新应用。完善数据确权、定价和交易机制。支持条件成熟的地市建设数据要素集聚区。培育具有国际竞争力的数字化企业和数字化产业，形成世界级的数字产业集群。

　　强化氢能核心技术自主创新。加快突破低碳氢大规模低成本制备等关键核心技术，鼓励深远海风电海水制氢等原始创新，探索与工业、交通、建筑等深度融合发展新模式，形成既有追赶又有原创的创新体系。

　　打造国家级氢能科技创新平台。加大对氢能全省重点实验室等省级平台的支持力度，支持高校、企业、科研院所共建氢能前沿交叉研究平台，组建氢能创新联合体，打造产学研用融合创新模式。

　　实施氢能基础设施完善工程。加大氢能基础设施投资建设力度，统筹规划覆盖全省、布局完善的加氢网络，逐步构建多元化的氢能储运体系。

　　推进氢能示范应用多元化。有序推进掺氢天然气、氢燃料电池公共交通车辆等的示范应用，鼓励可再生能源制氢技术研发应用，实施氢燃料电池热电联供示范工程，探索氢燃料动力船舶等领域的创新应用。

　　制定浙江省氢能产业中长期发展规划。统筹氢能产业发展布局，加大可再生能源规模制氢、管道输氢、氢储能等方面的支持力度，优化升级以氢能汽车和加氢站建设为重点的氢能产业规划，提出用氢端支持政策。

　　下好先手棋，提前布局量子科技全要素创新链，全面支撑大科学设施重大科技项目建设。结合国家量子科技中长期规划，聚焦量子精密测量与传感，加强政策引导，提前谋划布局人才、资金、项目等全要素创新链，全面支撑极弱磁场新型大科学设施重大科技工程项目，打造人才驱动、需求牵引、技术支撑、产业创新的创新链条。

　　发展新质生产力，推动量子精密测量与传感应用示范，开辟量子传感与零磁医疗装备未来产业新赛道。依托极弱磁场新型大科学设施，以极弱磁场量子精密测量为关键核心技术，加快量子传感未来产业布局，以极弱磁场量子精密测量仪器与芯片化传感器为标志性产品，布局量子精密测量与传感专精特新企业，打造量子精密测量与传感应用示范工程，推动量子科技向商用、民用领域普及应用，打造贯穿量子精密测量与传感上中下游的全产业链条。

　　铺好科创“最初一公里”。优化科技项目联合攻关机制，支持企业与高校院所组建研发中心和创新联合体，强化成果高质量供给和转化应用导向。构建科技成果多维评价体系，推行以经济社会贡献度和成果转移转化率为核心指标的评价机制。

　　重塑“全链条服务生态”。加快出台省级层面的概念验证平台指引，为行业领域提供成果二次开发、工艺验证、中试熟化等服务。建立以风险投资人、项目经理人为主导的概念验证机制，尽早介入高校院所项目研发活动，进一步形成成果筛选、培育、孵化、融资发展的全链条转化服务模式。

　　打通转化“最后一公里”。深化成果权属管理改革，细化我省赋予科研人员成果所有权或长期使用权改革先行先试政策，完善职务成果转化全流程单列管理制度体系。

　　优化创新载体评价体系，分类分级侧重科技和产业成效考核。将创新载体评价体系分为“两类六级”：一类侧重科技成果，另一类侧重产业成果；“六级”指按照发展阶段递进分级，科技成果考核分为前沿探索、理论贡献、技术突破三级，产业成果考核分为工程实践、试点应用、市场规模三级。因人施策，精细化评价，推动科学技术与产业应用协同发展。

　　深化市场导向的产学研合作，打通从科技到产业的创新链。支持以市场为导向的企业与高校院所联合攻关，通过科研项目合作、研发资源共享等方式协同推进关键核心技术研发，加大对于人工智能、集成电路等数字经济基础技术的研发投入。

　　放水养鱼，帮助初创企业、小微企业渡过难关。打造创新资源对接平台，促进技术成果交易和运用。放大产业基金的投资和引领作用。搭建研发资源共享机制，对符合产业方向的企业发放“产业扶持券”。

　　AI赋能，引导企业占领行业高地。对新兴产业，强化政策引导、优化营商环境，促进要素和产业的集聚，强化AI应用以打通产业链上下游。对公共领域或规模产业，精选AI应用场景鼓励企业“赛马”，推动产业转型升级。对下行产业，利用AI赋能改善管理，释放低效的资源要素。

　　打通产学研，引导成熟企业积极参与突破性技术创新，寻找新赛道。培养科技中介力量，优化科技成果交易机制，鼓励成熟企业通过股权、资金、人才等方式参与新方向、新技术的探索。

　　政产学研用，分处创新链的不同阶段。有组织科研，既要敢于跨组织贯通创新链，也要尽早厘清不同参与者的职责定位，高效决策、快速推进。

　　有所为、有所不为。高校要坚持专业特色，把准方向，避免大而全。要坚持长期主义，做强平台、搞好生态，以深化改革激发创新活力，通过优化资源配置、打造高水平支撑平台等，充分释放科技创新巨大潜能，把制度优势转化为科技竞争优势。

　　建立一体统筹协调机制。强化组织、教育、科技、人社等部门协同，建立高规格的教科人一体推进组织领导架构，统筹推进重大事项。健全教科人跨领域跨部门会商机制，建立联合数据库。

　　构建一体规划政策体系。围绕国家战略、区域布局，明确一体推进总体目标、年度目标和分项指标，推动教科人专项规划对接协同。构建教科人三位一体政策体系，加强对现有政策梳理评估。

　　推动一体配置创新资源。建立以重大项目为牵引的创新资源一体配置机制，拓宽教科人领域的人员流通渠道，搭建创新资源开放共享平台。

　　加快打造一体贯通科创平台。发挥高能级科创平台在教科人一体配置中的作用，探索教育科研事业单位企业化管理。

　　鼓励组建一体创新联合体。推动龙头企业联合高校院所、上下游企业共同组建以产品为导向的创新联合体，围绕省、市重点研发计划，完善“前沿引领技术-重大关键共性技术-场景应用示范”全链条协同攻关体系。

　　营造一体发展社会氛围。建设城市创新馆，加强与省内外高端智库合作，优化城市公共服务，营造国际化创业创新环境。

　　共建国际化科创基地。建立更多人才聚集、技术先进、面向全球的科技示范园区，引进更多国际优质项目入园，引入高水平创新型人才和企业家队伍，充分发挥龙头企业引领能力、协同研发能力、市场资源供给能力和园区运营管理能力，营造新一轮争先创优发展态势，打造有重要引领作用的创新平台和有优势特色的产业高地。

　　明确合作定位。聚焦地方产业升级、科技创新驱动、科研能力提升、高层次人才培养等关键领域，建立校地资源共享机制，降低创新成本。

　　把握合作路径。共建创新平台，鼓励高校与地方共建研发中心、实验室或创新孵化基地。加强人才合作培养，高校根据地方产业需求调整专业设置和课程内容，开展校企合作教育，实施“订单式”人才培养。

　　强化合作支持。出台更多优惠政策，激励高校和本地企业积极参与合作，为合作项目提供便捷高效的服务。建立长效沟通机制，设立校地合作联席会议或工作小组，定期交流合作进展，确保合作持续深入发展。

　　创建产业创新中心，变“分散发展”为“集群发展”。围绕绿色产业，组建融合型产业创新中心，制定并实施产业发展蓝图，确定技术实现的关键领域、产业链关键技术创新需求，鼓励科研院（所）试点绿色技术专利转化。实施以绿色技术应用为核心的强链补链工程，针对产业链弱项技术，开展相关创新单元的招引，加快构建完整高效的产业链技术创新集群。

　　共享平台人才资源，变“单向服务”为“公共服务”。聚焦产业科技创新，打造开放型公共服务平台，为创新细胞提供高端试验装置、数据检测分析、技术验证等公共服务。探索开展绿色产业发展急需的碳交易、碳计量、创新咨询等前沿性服务。

　　加大资金支持力度，变“财务投资”为“创新投资”。以引入政府性创投基金、地方国资入股、引导产业链企业相互投资参股等方式支持中小创科技企业。试点设立绿色知识产权运营基金，建设绿色专利技术产业园，促进产业链长期稳定发展。